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文資新政中央與地方頻推融資政策扶持文化產業

內容來自hexun新聞

郭晨凱 制圖除瞭財政支出之外,設立文化基金也是財政部、中央文資辦扶持文化產業的重要手段。據統計,截至2011年底,文化產業專項資金已累計支持項目1000多個。中央力推的“文資新政”為各級政府上行下效。據不完全統計,目前全國已有20多個省份設立瞭文化產業發展專項資金,北京、上海、廣東、湖南等地在部門設置、金融扶持、政策推動上各有千秋,近期更是各有動作。⊙記者 鄭培源 梁敏 編輯 ○全澤源 龔維松繼上周財政部發出通知“國有資本預算支出將重點支持文化央企兼並重組等三大重點”消息後,湖南省昨日發佈《文化產業發展系統性融資規劃(2011-2020)》。記者還獨傢獲悉,北京市正醞釀出臺措施鼓勵文化產業發展,而廣東省《建設文化強省規劃綱要實施細則》初稿已經完成,將於近期征求意見後提交省委常委會審核。“有理由相信,一場由中央到地方的文化產業與資本市場聯姻的新政正在走向深入。”一位資深文化產業研究專傢表示。文資新政:風起於青萍之末8月7日,一則關於“國有資本預算支出將重點支持文化央企兼並重組等三大重點”的消息迅速傳播。消息轉載財政部網站消息稱,中央文化企業國有資本經營預算將主要支持中央文化企業作為兼並主體,還將支持文化科技和內容創新,推動文化企業“走出去”。8月7日股市開盤後,以中視傳媒(600088,股吧)為代表的“中字頭”傳媒股疾拉漲停。很少有人關註到,這一文件的發出機構為財政部文資辦。這個正式運行僅一年的部門在推動“文資新政”,尤其是推進文化產業的財政扶持與資本合作上頗具旗幟效應。文資辦的全稱是“中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室”,是中央設立的以依法履行中央文化企業國有資產出資人職責為主的綜合管理機構。“在我國經營性國有文化資產監管領域,由於各種原因,"出資人"長期處於缺位狀態。在此背景下,2010年7月,中央文化體制改革領導小組批準在財政部設立文資辦。經過一年的籌備,2011年7月前後開始全面運行。”文資辦常務副主任王傢新說。文資辦的職能除瞭代表政府履行國有文化資產監管職能,確保國有文化資產保值增值之外,更強調依照文化產業的屬性,推動經營性文化企事業單位轉企改制走向市場。而王傢新也在不同場合反復強調“支持文化企業做大做強、促進文化產業發展是我們的重要工作內容。”至2012年5月止,由財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業共109傢,其中中國出版集團、中國對外文化集團公司、中國教育傳媒集團有限公司、中國東方演藝集團有限公司、中廣傳播集團有限公司、中國電影集團公司、中國動漫集團有限公司等中字頭企業尤為引人註目。“8月初財政部發佈的國有資本預算支出的通知上,關於"支持中央文化企業作為兼並主體,通過出資購買、控股等方式取得被兼並企業所有權、控股權,或通過合並成立新企業"的內容,針對的就是這些核心央企,這反映瞭中央在扶持中央文化企業上的一貫思路。”上蘆竹二胎房貸述專傢告訴記者。除瞭財政支出之外,設立文化基金也是財政部、文資辦扶持文化產業的重要手段。據統計,截至2011年底,文化產業專項資金已累計支持項目1000多個。而2011年7月由財政部牽頭,與中銀國際、中國國際電視總公司等四傢機構共同發起設立的國內首隻國傢級文化產業投資基金——中國文化產業投資基金開拓瞭國傢級投資基金的先河。該基金總規模為200億,已經與視訊中國、浙江華數、廈門遊傢、駿夢遊戲以及開心麻花等文化企業簽署協議。中央力推的“文資新政”為各級政府上行下效。據不完全統計,目前全國已有20多個省份設立瞭文化產業發展專項資金,北京、上海、廣東、湖南等地在部門設置、金融扶持、政策推動上各有千秋,近期更是各有動作。北京:創新政策將出臺記者從知情人士處獲悉,北京市有關部門正在醞釀出臺相關措施,鼓勵以金融促進文化產業發展,措施將涉及加強金融機構對文化產業信貸支持、鼓勵文化創意企業直接融資、發展文化創意行業多元化股權投資,並將給予北京市文化創意產業相應的資金支持等,相關政策有望於近期出臺。作為中央文資辦設立後全國第一個作出響應的省級政府國有文化資產監管機構,北京文資辦於今年6月18日掛牌成立,並成功地與10傢銀行簽訂文化金融創新發展合作協議,為北京文化產業發展提供授信額度1000億元人民幣。北京市文資辦還與萬達集團有限公司、中國數字文化集團有限公司、北京奇虎科技有限公司、北京小馬奔騰傳媒有限公司等11傢企業簽訂文化創意發展合作協議,首批簽約項目總投資額度達608.7億元人民幣。北京銀行(601169,股吧)對當地文化企業的扶持尤為起勁。近期熱映的中國首部3D武俠巨片《龍門飛甲》,此前在拍攝期間差點由於資金困境走向夭折,正是借助北京銀行提供的打包貸款,這部影片方能如期完成。北京銀行行長嚴曉燕對記者表示,北京銀行以“版權質押+第三方保證”的組合擔保方式為博納影業提供一次性“打包”貸款1億元,用於電影《龍門飛甲》、《大話射雕英雄》、《美麗人生》、《抓猴》4部電影,1部電視劇《十月圍城》的拍攝。影視劇版權質押的引入充分發揮瞭影視公司文化產品的價值,“打包”貸款提供瞭靈活而又緊密貼合電影拍攝進程的融資模式,讓博納影業的5部電影和電視劇拍攝的資金渠道暢通無阻。以往電影制作商一般都以一部電影作為一個項目來申請貸款,所貸款項隻用於該部電影,但是影視制作中經常會出現拍攝延期、款項用不上或者實際成本超預算等,造成項目貸款模式與影視產業步調不一。北京銀行的“打包”貸款方式解決瞭這一難題,又可以分散和防范單一影視作品所帶來的項目風險。此後,“版權質押+打包貸款”已成為經典業務模式。據記者瞭解,截至2012年6月底,北京銀行已累計審批通過文化創意企業貸款近400億元、2300餘筆。北京銀行行長嚴曉燕預測,“十二五”時期,文化創意產業將步入高速增長階段。廣東:將推《文化強省實施細則》上證報記者獨傢獲悉,在《廣東省建設文化強省規劃綱要實施細則》已經進入征求意見階段,有望於近期通過省委常委會審核後予以實施。該《細則》中涉及土地、工商、稅收方面的眾多優惠政策,有望惠及廣東省的大小文化類企業。根據此前披露的《廣東建設文化強省規劃綱要(2011-2020年)》,廣東計劃在5年內財政投入250億支持文化強省建設,文化及相關產業增加值實現年均增長12%以上,到2020年全省文化及相關產業增加值超過8000億元,占全省生產總值的比重達到8%,成為全國乃至亞太地區具有核心競爭力的文化產業中心。“這個兩年前出臺的規劃方向很明確,不過內容上偏重於務虛。業界一直在期盼有可操作性的具體細則出臺。”一位知情人士告訴記者。廣東文化體制改革起步較早,一大批國有宣傳文化單位如南方日報報業集團、羊城晚報報業集團、南方廣電影視集團等相繼改制轉企。據不完全統計,僅廣東省省直9傢單位的總資產就接近600億元。在廣東,文資辦設立時間較早,並由省委宣傳部直接領導。據記者瞭解,該《細則》的出臺正與廣東省委宣傳部及文資辦的力推有關。“規劃的具體內容還不方便透露,但是對廣東省大小文化企業意味著許多優惠政策會正式落地。”知情人士表示。湖南:出爐《文化融資規劃》湖南省日前發佈《湖南省文化產業發展系統性融資規劃(2011-2020)》,這是國內首部省級區域文化產業融資規劃。預計十年間投資總量將近1.8萬億,而廣播影視業、出版發行業、報業、演藝娛樂業、動漫遊戲業和文化創意業六大領域將是重點發展領域。《規劃》對未來十年湖南文化產業資金供求進行瞭預測,提出瞭“市場化融資為主,財政資金、信貸資金、資本市場融資和域外融資多種渠道有機結合”的融資構想,針對不同類型的文化企業設計瞭相應的融資模式,以系統性融資安排推動湖南文化產業大發展大繁榮。根據規劃明確的目標,2011-2020年湖南省文化產業投資需求將呈上升趨勢,預計“十二五”期間為5900億元,年均投資1180億元,年均增速20%,2011-2020年投資需求總量約17900億元。《規劃》提出,廣播影視業、出版發行業、報業、演藝娛樂業、動漫遊戲業和文化創意業六大領域作為重點發展領域。目前湖南上市文化企業有四傢,分別是電廣傳媒(000917,股吧)、中南傳媒(601098,股吧)、天舟文化(300148,股吧)和拓維信息(002261,股吧)。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-14/144715157.html

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