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大選後,如何解救意大利能源

文 江河4月25日,恩裡科?萊塔被任命為意大利新一屆政府總理,籠罩在亞平寧半島上空黯淡或將褪去。一直以來,意大利混亂的政局影響瞭能源的發展。當前,由於南歐國傢接連深陷債務危機,意大利不斷加大對進口油氣的依賴,創建天然氣市場也成為空談,新能源發展更是阻礙重重。意大利人期待,新政府可以轉變萎靡的能源行業前景。“條條大路通羅馬”,這句流傳千年的名言告訴我們,羅馬時代,亞平寧半島的統治者重視道路修建,也暗示這一地區擁有良好的道路條件。與希臘半島群山密佈的糾結地形不同,亞平寧半島僅有一條縱貫南北的山脈,山兩邊則多為平原。因此,自古以來,半島閉塞程度較輕。從2000多年前開始,古希臘人、腓尼基人、古羅馬人、諾曼人以及回教勢力都在這裡駐足,文化交融成就瞭今天意大利的兼容並蓄。然而,在絢爛文化的背後,意大利的政局混亂和經濟停滯一直被外界質疑,特別是能源方面,相關政策不到位已嚴重影響瞭行業發展。2012年年底,這種情況看似有所轉變,意大利政府出臺《國傢能源發展戰略規劃》草案,指出將降低對進口油氣的依賴,創建更有競爭力的天然氣市場。然而,草案能否實施,取決於新政府的態度。4月26日,現年46歲的萊塔被任命為意大利新一屆總理,負責組建新政府。混亂的意大利政壇終於塵埃落定,結束瞭長達兩個月的政府空窗期。萊塔是二戰以來第二年輕的意大利總理,熟悉經濟事務,並志在對意大利進行改革,以重振國內經濟。因此,其在能源政策上的表現值得期待,也將決定意大利能源行業的未來。石油,曇花一現資源夢羅馬時代後,各路勢力不斷發動戰爭,加之希臘城邦文化的影響,讓意大利人形成瞭自由開放、卻缺乏凝聚力的民族性格,因此半島一直處於四分五裂的狀態中。直到1860年,隨著撒丁王國合並中意大利各邦,南意大利並入王國,統一大業才基本完成。同樣在1860年,意大利出產瞭第一桶石油。在今天盛產奶酪和香腸的帕爾瑪地區,奧紮諾阿基利?堂采利公司鉆瞭兩口32米和45米深的油井,日產量25公斤,意大利油氣工業的序幕由此拉開。盡管早期開采量較大,但除瞭地中海附近,意大利其他地區的油氣資源並不豐富。截至2010年年底,意大利原油儲量為10億桶,僅占世界原油總儲量的0.1%。位於南部巴斯利卡塔地區的Tempa Rossa油田是意大利最主要的油田,儲量約為2億桶。該油田由道達爾和殼牌合作開發,預計原油產量可達到5萬桶日,天然氣產量達到25萬立方米日。自20世紀80年代以來,意大利的石油產量基本穩定在9萬~11.5萬桶日的水平。長期以來,由於行政審批程序冗長復雜,加上環保壓力,讓上述地區開發進程緩慢。與此同時,意大利國內石油需求日益高漲。2010年,意大利石油消費量為153萬桶日,產油量僅能滿足消費量的6%,其差額隻能大量進口。自產油氣逐年殆盡,成為意大利經濟發展和能源安全無法回避的軟肋。天然氣,親俄的能源算盤在2013年的意大利總統大選中,中右派領導人貝盧斯科尼的一舉一動都引人註目。身兼媒體大亨、AC米蘭老板和資深政客,貝盧斯科尼執掌意大利17年,除瞭一直與財富和緋聞捆綁,他自稱是“唯一同時與俄美兩國建立良好關系的歐洲領導人”。盡管聽起來有些不自量力,但老貝種種“親俄”舉動卻並非紙上談兵、自吹自擂。與大部分歐洲國傢不同,意大利與俄羅斯始終保持良好關系。意大利是俄羅斯第二大貿易夥伴,僅次於德國。2011年,在歐洲經濟疲軟、意大利深陷危機的大背景下,意俄兩國的貿易總額逆市增長22.6%。親密的背後,實際上透露出貝盧斯科尼的能源打算。自上世紀70年代,意大利對天然氣的需求持續增長,並於2005年達到最高值791億立方米。此後雖稍有回落,但需求仍在高位徘徊。目前,天然氣在意大利一次能源消費中的比例已達到36%,預計未來十年,天然氣將取代石油,成為意大利最主要的消費能源。與石油相同,意大利的天然氣消費嚴重依賴進口,是歐洲僅次於英國和德國的第三大天然氣進口國。2011年,意大利進口天然氣684億立方米,其中64%來自俄羅斯和阿爾及利亞兩國,10%來自利比亞。然而,現有的進口渠道仍給意大利的天然氣供給帶來不確定性。2009年,俄羅斯與烏克蘭的一場“鬥氣”大戰,導致意大利面臨斷氣危機;2013年3月,利比亞國傢石油公司發表聲明稱,因安全原因,利比亞西北部的梅裡塔赫油田停止向意大利輸送天然氣。處於被動中意大利政府一直希望拓展天然氣供應渠道,一方面,意大利政府修建LNG進口終端,從埃及、卡塔爾和其他中東國傢進口LNG,此外,意大利努力與俄羅斯保持良好關系,以促進南溪管道的建設。2011年,俄羅斯天然氣公司與埃尼等三傢公司簽署瞭南溪項目合作協議,其中埃尼持股20%。2012年年底,在“擺平”過境國的費用爭議等種種問題後,南溪工程終於開工,預計項目第一階段將於2015年12月試供氣。雖然暫獲喘息,但意大利對外能源依賴的問題卻日漸凸顯。根據意大利經濟發展部的數據,2011年,意大利石油對外依存度為94%,天然氣為90%。光伏,西西裡島的綠色傳說意大利西西裡島以美麗著稱,這裡兼備絕美的海景,神秘的建築,品質極佳的葡萄酒,但也誕生瞭聞名於世的黑手黨。自古以來,位於地中海中央的西西裡島先後被多個外來勢力占領,為保護島民免受占領者騷擾,黑手黨組織應運而生。後來,這班人的勢力范圍逐漸擴大,繼而走出國門,電影《教父》裡蔓延紐約的黑手黨組織就源於此。近年,黑手黨的勢力范圍還介入瞭意大利的可再生能源領域,而這與意大利政府的可再生能源政策相關。過去幾十年中,迫於能源短缺和環保的壓力,意大利政府一直希望通過發展核能、風能等可再生能源來改善這些問題。然而,各類可再生能源在意大利的發展和前景卻截然不同。1986年,切爾諾貝利核事故後,意大利國民以全民投票的方式否決使用核電並關閉瞭所有核電站,成為“無核”國傢。但要求重啟核電的聲音卻始終強烈,盡管壓力重重,但意大利政府一直沒有放棄核電。2009年,貝盧斯科尼政府曾計劃,自2014年起建造4個核反應堆,並於2030年達到25%的能源供給來自核能。同年,意大利與法國締結合作協議,計劃從2013年開始著手建設核電站,從2020年開始正式運轉,並就此立法。然而,2011年日本福島發生核事故,這讓意大利民眾反對核電的呼聲空前高漲,政府被迫再次舉行全民公投。根據公投結果,90%以上的意大利民眾反對重新啟動核電站計劃。於是,意大利把發展新能源轉向光伏,2005年後,意大利政府出臺瞭一系列扶持光伏發電市場的政策,這使產業得以快速發展。目前,意大利是歐洲第三大、全球第五大光伏發電市場,2010年,全意大利累計光伏裝機容量為3502兆瓦,同比增長近200%,占全球的9%。也正因為高額的補貼,黑手黨蠢蠢欲動,希望從中分一杯羹。據稱,黑手黨成員和商人往往會選定一塊適合興建風能和太陽能發電廠的土地,而後命令土地所有者售賣土地或長期出租土地,賄賂官員以快速通過相關審批申請。而在正常情況下,完成審批至少耗時3~6年,獲得審批後,黑手黨再聯系外國投資者,進而完成項目,獲得補貼款。針對這種情況,意大利政府不僅嚴控黑手黨的滲入,也要求光伏開發商在申請項目時必須簽訂一份誓言書,保證自己與黑手黨沒有瓜葛。但這仍無法阻止黑手黨的介入。根據全球信息和數據分析機構IHS發佈的數據,2007~2011年,意大利共有125起與黑手黨介入可再生能源相關的抓捕和調查事件。2013年,意大利政府決定,大幅削減對光伏的補貼。有人預計,缺乏金錢的誘惑,黑手黨對項目的參與會逐漸減少,但也會減少投資者的熱情。特別是在政壇混亂、經濟始終低迷的情況下,如果沒有新的政策或措施解決補貼減少的問題,意大利新能源的發展將隻是一個美麗的傳說。能源規劃姍姍而來提到意大利美食,很多人會立刻想起熱騰騰的比薩餅:一口咬下,唇齒間回蕩著蕃茄的酸甜、奶酪的濃烈,還伴著小麥的樸實香氣。今天,比薩餅已經被冠以快餐的標簽,但它的傢鄉意大利,卻是全球著名的慢節奏國度。對於“慢”,意大利人似乎有著特別的鐘愛,無論做飯、做工還是做事,意大利人都不慌不忙。因為他們的處事原則是,不但制造產品,還要享受過程。這種“慢工出細活”的理念造就瞭意大利產品創意獨特、品味精致的好口碑。至今,意大利仍是全球時尚業者追求靈感的聖地之一,但也讓這個國傢各個階層的效率較低。正因為執行力不佳,意大利始終沒有建立長期的能源發展戰略規劃,1988年,意大利曾擬定瞭一套能源規劃,但由於執行不力,隨後不瞭瞭之。近兩年,意大利政治經濟形勢不穩定,一定程度上影響瞭能源政策制定和商業的運營環境,也讓能源行業的發展遇到諸多問題,除瞭油氣對外依存度過高的頑疾,審批程序復雜和官僚作風嚴重,影響瞭油氣投資環境。2012年,由於許可證在等待瞭7年後仍未獲批,殼牌石油公司取消瞭在西西裡島的LNG建設項目;英國天然氣集團在等待瞭11年許可證後,也威脅將退出意大利普利亞區的項目。鑒於緊迫的能源形勢,意大利前總理蒙蒂主導的“救國”政府於2012年底出臺瞭《國傢能源發展》規劃草案,提出要進一步加快油氣勘探開發,降低對進口油氣的依賴,將對外依存度降至67%,從而將能源行業開支降低180億美元。按照此目標,政府計劃2020年國內石油產量增長150%,以滿足7%的國內需求,同時大力發展天然氣市場,將意大利打造成為南歐的天然氣中心,2020年用於可再生能源的投資達到2300億美元,著力發展可再生能源,使其在2020年滿足國內36%~38%的消費。此外,經濟學傢出身的蒙蒂還強調瞭提高能效。根據這份規劃,意大利政府將通過提高能效標準、頒發能效證書、提供稅收優惠等政策來提高產業能效,並於2020年將能源消費降低24%。最重要的是,蒙蒂提出簡化油氣勘探項目的審批程序,減小政府對油氣項目的管控力度,以鼓勵油氣投資。這份草案為意大利的能源行業描繪瞭光明的未來,但是遇到的困難和阻力也不容小視。比如環保組織提出,Tempa Rossa油田開采已經達到瞭“可承受范圍的底限”,因此在政府授予其開發許可後的三個月內,一度停止瞭對該油田的開發。可再生能源的處境同樣尷尬,發展風力渦輪機和太陽能農場遭到意大利農村地區的普遍反對,新總理萊塔上任後的能源政策,是規劃能否順利實施的最大變數。(作者供職於中石油經濟技術研究院)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-13/154052124.html

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