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??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，稅收優惠是稅收的基本制度，按照三中全會提出的“落實稅收法定原則”，稅收優惠政策的出臺應該通過立法來規定，在目前也應該由國務院統一規定。

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??施正文表示，稅收優惠被濫用，市場要素不是根據效率的高低和市場前景的好壞，而是根據該地提供優惠多少、能夠減免多少稅收來流動。一些本應被淘汰的落後產能便找到瞭生存空間。這不利於中國的產業升級，阻礙瞭中國市場經濟的轉型。

??為何要清理

??既違法也幹預市場，甚至引發國際貿易摩擦

??昨日，中國政府網公佈的《國務院關於清理規范稅收等優惠政策的通知》明確上述要求。今年10月國務院曾發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，清理規范稅收優惠政策，也是深化預算管理制度改革的7項主要任務之一。

??為方便公眾知曉，《通知》要求，稅收等優惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，並以適當形式及時、完整地向社會公開。

??為財稅體制改革的一項重要內容，各地近期將全面啟動稅收等優惠政策的專項清理。今後各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策也都不得規定具體稅收優惠政策。

??專傢觀點

內容來自sina新聞

??施正文認為，違背法律原則，導致市場割裂的政策必須清理，但由於政府的錯誤承諾，導致企業利益受損，出於依法治國的精神和對政府公信力的考慮，政府應依法承擔相應的賠償責任。但實際上，很多企業是通過政府的口頭承諾或者含糊不清的合同獲得這一優惠政策，施正文認為這種情況下，企業將很難獲得補償。

??各地各部門須開展專項清理，明年3月前交答卷

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??除瞭稅收優惠，很多地方通常通過減免、緩征行政事業性收費、政府性基金、以優惠價格出讓土地或者通過先征後返、財政獎勵及補貼等政策提供的優惠也都在清理之列。

??《通知》也要求各地區各有關部門開展一次專項清理，認真排查稅收等優惠政策。包括“與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及‘一事一議’形式的請示、報告和批復”都在摸清之列。

??清理的思路是，違反國傢法律法規的優惠政策一律停止執行，並發佈文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優惠政策，由省級政府或有關部門報財政部審核匯總後專題請示國務院。

??根據《通知》要求，各省和有關部門在2015年3月底前，向財政部報送清理情況。各級政府主要負責人被定為稅收等優惠政策清理的第一責任人。稅收管理情況還將納入領導幹部及班子考核，作為提拔任用的重要依據。

??此外，這些政策也與中國加入世貿組織的承諾相違背。《通知》也提到，“甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦”。

??另外，各地出於招商引資的沖動，自行出臺稅收優惠政策，造成“稅收窪地”，造成區域間的稅負不公以及影響商品和要素自由流動的市場壁壘，破壞市場的公平競爭。據媒體報道，很多企業為瞭享受到稅收優惠，便到這些“窪地”去註冊，但並不在這些地方經營，這對其他企業不公平。

??地方政府承諾如無法履行

??清理過程中糾紛或增多

??施正文解釋，清理不等於取消，而是要讓稅收優惠政策重新回到國務院的統籌之下，科學地運用稅收政策來調節市場。不過，隨著專項清理，未來一段時間，企業和地方政府的糾紛可能會多起來。

??就在最近，一位律師找到瞭施正文，一傢企業因為地方政府無法履行承諾的優惠，可能將地方政府告上法庭。某市以低廉的土地出讓金額讓一企業拿地。沒想到當地的稅務部門按市場價格征收該企業土地增值稅，地方政府溝通無果，導致該企業背負瞭利益損失。

??如何清理

??“地方直接或變相給予收稅優惠政策，是違背瞭法律原則的”，施正文說。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-10/08325948242603249288017.shtml

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