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粵 人才特區獲批 謀建粵港澳人才示范區
廣東南沙、前海、橫琴三地建“人才特區”已獲中央批復。近日，記者從廣東省委組織部獲悉，中央人才工作協調小組已批復把“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”（以下簡稱“示范區”）列為“全國人才管理改革試驗區”，將再造廣東人才發展的“春天”。示范區將搭建人才發展服務平臺，打造人才合作、招才引智、智慧創新、創業服務平臺，建成群英薈萃的國際人才港和生活便利的優質生活圈。根據規劃，到2015年，示范區將吸引集聚10萬名左右國際高端人才和現代服務業緊缺急需人才，高端人才占比超10%，人才貢獻率接近50%。到2020年，吸引集聚30萬名左右國際高端人才和現代服務業緊缺急需人才，包括港澳人才在內的高端人才占比超過20%，人才貢獻率接近60%。三地競合抱團發展前海、橫琴，分別緊鄰香港、澳門，南沙又處於珠三角的幾何中心，三地正好構成珠三角地區的“金三角”。這三大新區初具雛形，緣於國務院2008年底批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，提出“規劃建設廣州南沙新區、深圳前後海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、港珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。三地的開發建設，在去年初共同寫進國傢“十二五”規劃，成為廣東推進粵港澳合作的三顆戰略“棋子”。而今年5月，《南沙、前海、橫琴三地友好合作協議》正式簽署，拉開瞭三地合作的序幕。隨著《廣州南沙新區發展規劃》正式獲國務院批復，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大國傢戰略平臺，呈三足鼎立之勢。對於三大新區而言，如何在未來的發展中處理好合作與競爭的關系，厘清各自的角色與定位，成為三地以及廣東省需要統籌考慮的問題。深圳綜合開發研究院副院長郭萬達認為，三地在規劃、制度、政策層面合作的空間很大，以此避免無序、惡性競爭。珠三角一體化的阻力在於行政阻隔，三地合作率先發力，反過來或將倒逼珠三角城市之間加強合作，進而提升珠三角及至廣東在國傢發展戰略佈局的江湖地位。而這其中，人才扮演著關鍵角色。今年10月29日，三地友好合作第二次聯席會議在深圳舉行，三地提出協同推進政策創新、開展體制機制創新及廣泛開展人才管理改革，共同推進粵港澳人才合作。分析人士指出，三地意識到都處於大發展關鍵時期，急需把人才建設作為重要抓手。對此，三地達成共識，共同研究制定吸引服務業各類高層次人才的配套措施，引進港澳優秀專業和管理人才參與三地的開發管理，加強三地的信息交流和人才培訓，積極探索粵港澳從業人員的資格互認等關鍵性人才政策的新突破。根據中央本次批復的示范區政策，廣東省將會同中央駐穗單位、省直相關職能部門以及廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三地，研究制定廣東省支持粵港澳人才合作示范區的特殊政策和靈活措施，著力在創業扶持、股權激勵、企業和個人結匯、國際教育合作、生活配套等方面重點突破。借鑒海外人才成功模式對於南沙、前海、橫琴共建粵港澳人才合作示范區，在中國人事科學研究院院長吳江看來，就是要抓住三地開發上升為國傢戰略的難得機遇，加快實施人才優先發展戰略，為珠三角的轉型升級打造出一個強大的新引擎，為粵港澳緊密合作打造一個新平臺。“對粵港澳三地來說，要建設粵港澳人才合作示范區，最主要的工作是要打通市場。”吳江向《中國聯合商報》記者表示，廣東要通過體制機制和政策層面的創新，與港澳地區實現有效對接，形成一個具有國際競爭力的人才制度優勢。根據本次中央對人才示范區的批復，三地將借鑒港澳及發達國傢成功運行的規則與慣例，利用經濟特區立法權和較大市立法權，加快形成有利於國際化人才發展的法制環境，實現人才管理工作的科學化、制度化、規范化。吳江介紹，三地在建設人才示范區過程中借鑒香港的成功模式是非常必要的。“香港隻用瞭10多年的功夫，就把香港科大打造成為全球排名50名前的高校瞭，現在其國際影響不亞於大陸的北大、清華。這簡直是一個奇跡。”吳江表示，而煉成這個奇跡的法寶就是香港人才的全球化競爭機制。在具體運作方面，示范區將為高層次人才提供醫療、教育、住房、交通等多項便利。以廣州南沙為例，按照《廣州南沙新區建設“粵港澳人才合作示范區”的行動計劃》，將實施試驗區個稅補貼、港澳往來便利化、推行職業資格互認、試點股權稅收激勵、實行社保可攜帶等7大項政策。深圳前海將探索現代服務業稅收體制改革。對在前海工作、符合前海規劃產業發展需要的境外高端人才和緊缺人才，享受內地與境外個稅負差額補貼，補貼部分免征個稅。珠海橫琴更是當仁不讓，根據《關於珠海橫琴新區建設“粵港澳人才合作示范區”的實施方案》，珠海橫琴將探索建立國際職業資格認證基地，面向港澳及國內推廣國際職業資格證書，開展國際職業資格證書考試認證。吳江認為，廣東通過試驗區的示范，首先帶動珠三角和廣東實現人才制度的創新，並發揮它的扇面帶動作用，帶動全國的體制創新。廣東承擔的使命，就是要在人才發展上找出一個中國特色的政府與市場、政府與社會有機結合的人才開發新模式。海外的經驗，有很多值得我們學習的地方。廣東要通過引入海外人才，把好的管理經驗、技術引入中國，經消化、吸收，形成我們自己的模式，為全國各地提供有益借鑒。南沙前海橫琴聯手打造人才港■CUBN記者 郭安麗 北京報道“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”獲批，並計劃在三年時間內吸引集聚約10萬名國際高端人才和現代服務業緊缺急需人才。根據規劃，示范區還將搭建人才發展服務平臺，打造人才合作、招才引智、智慧創新、創業服務平臺，建成群英薈萃的國際人才港和生活便利優質生活圈。根據本次批復建議，粵港澳人才合作示范區建設的總體目標是，聚合特定的人才群體、聚焦特色的產業集群、實行特殊的政策措施、構建特有的體制機制、營造特優的人才環境、探索特別的發展道路。這樣可以使三地工作一體化與區域經濟一體化同步推進、人才合作交流與區域協同創新互利共贏的合作先導區。粵港澳人才合作示范區為構築人才發展的戰略高地，將重點實施“六大工程”，即搭建人才發展服務平臺，人才合作平臺、招才引智平臺、智慧創新平臺、打創業服務平臺。從而確保打造引領科學發展的高端化、國際化、專業化、產業化的人才隊伍。比如，南沙新區“粵港澳人才合作示范區”將推行“一試三證”，考生通過一次鑒定考核可同時獲得國傢職業資格證書、香港澳門官方資格證書及國際權威認證資格證書。同時，港澳地區的建設、醫療等服務機構和執業人員，持港澳地區許可（授權）機構頒發的證書，可在南沙新區通用。另外，值得港澳和國外高端人才關註南沙的一項利好政策則是，經認定的高層次人才可以知識產權、科技成果、研發技能等人力資本作價出資、入股，最高可達企業註冊資本的80%，並實行商事登記制度改革。分析人士指出，此政策對於國際人才有比較大的吸引力。港澳珠三角研究中心副主任林江認為，南沙要建立的創意產業、現代服務業不需要多少固定資產的投入，有瞭這項政策，港澳人士甚至外國人才隻要有能力、有技術、有專利，都可以來南沙當大股東和創業。《關於珠海橫琴新區建設“粵港澳人才合作示范區”的實施方案》提出，要在珠海橫琴搭建高端服務業人才服務平臺。提出建設“無障礙創業”環境，設立創業快速通道，為人才創業從企業註冊、場地租賃到人事關系辦理等提供全程服務。對港澳籍人才到橫琴新區工作，其專業技術職務和職業資格可直接確認。與境外著名大學、科研機構、跨國公司等共建人才培養基地。此外，在醫療、衛生、教育、居住等方面示范區都要建立國際化的服務。珠海橫琴要建立國際化社區建設標準體系，開展標準評估，培育一批國際化社區，創建2-3個“國際化社區”示范區。探索引進港澳高水平的醫療保健機構和從業人員，在醫保政策、醫療保險機構費用結算等方面與港澳銜接。探索健全高層次人才及緊缺人才補充養老、醫療保障制度。橫琴還將探索實施“橫琴居住證”制度，對在橫琴工作納稅的海外人才，憑橫琴居住證可免工作簽證；國內人才憑橫琴居住證可在社會保障、社會服務以及社會管理等方面享受本地戶籍人員待遇。根據《深圳前海新區建設“粵港澳人才合作示范區”的行動計劃》，深圳前海“粵港澳人才合作示范區”到2015年底，還將引進至少30傢有一定影響的物流企業，集聚至少15傢有一定規模的信息服務機構；集聚至少30傢國際知名的智庫、文化科技、新聞信息、創意設計、數字出版等行業領先機構。前海示范區內將設立前海股權投資母基金，支持包括香港在內的外資股權投資基金在前海創新發展。培育和發展各類風險投資機構、信用擔保機構、創業服務機構，吸引社會力量參與，設立前海人才發展基金或風險投資基金，為企業發展和人才創新創業提供支撐。前海將探索現代服務業稅收體制改革，根據國傢批準的前海產業準入目錄及優惠目錄，對符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對在前海工作、符合前海規劃產業發展需要的境外高端人才和緊缺人才，享受內地與境外個稅負差額補貼，補貼部分免征個稅。值得註意的是，前海示范區將組建前海法庭，吸收香港居民中的中國公民擔任前海法庭人民陪審員，並探索完善深港兩地律師事務所聯營方式，並將支持香港仲裁機構在前海設立分支機構。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-29/149628381.html
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